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国家、自治区阶段性保障企业复工复产相关政策问答
日期:2020-04-03 22:04 来源: 浏览次数:

为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上的重要讲话精神,落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和企业复工复产,国家、自治区相继出台一系列帮扶企业复工复产政策及相关费用减、免、补、缓缴等规定。对此,新疆退役军人事务厅党组高度重视,抓好学习理解,研究对策措施,确保国家、自治区关于复工复产各项政策得到落实、发挥时效。为便于广大退役军人更好地学习参考运用,现将有关政策以问答形式摘编成册,希望广大退役军人立足自身就业创业实际,按照国家、自治区疫情防控、复工复产要求,在确保自身和家人健康的同时,积极投身各项复工复产工作,做到防控疫情与复工复产两不误、共促进,以实际行动打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

第一章国家及各部委相关政策问答

一、国务院关于阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策是如何规定的?(2月18日国务院常务会议研究)

答:阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费。除湖北外各省份,从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用,从2月到4月可对大型企业减半征收;湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时,6月底前,企业可申请缓缴住房公积金,在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款,不作逾期处理。

二、国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务,精准稳妥推进企业复工复产有哪些要求?(国办发明电〔2020〕6号,3月3日)

(一)提高复工复产服务便利度

1.简化复工复产审批和条件。压实属地管理责任,继续依法依规、科学有序做好防控工作,以县域为单位采取差异化防控和工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。严禁向企业收取复工复产保证金,对重点行业企业复工复产可设置审批绿色通道,加快提高复工复产率。

2.优化复工复产办理流程。积极推行复工复产一站式办理、上门办理、自助办理等服务,全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”,在本行政区域内明确一家牵头部门,统一受理申请、一次性收取材料,相关部门并行办理、限时办结,原则上要在2个工作日内作出答复。

(二)大力推行政务服务网上办

3.加快实现复工复产等重点事项网上办。将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台,抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,实现全程网办。对确需现场办理的事项,要大力推行就近办、帮代办、一次办,并采取网上预审、预约排队、邮寄送达等方式,减少现场排队和业务办理时间,最大限度避免人员聚集。

4.依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。及时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务,抓紧接入全国一体化政务服务平台,不断完善服务专栏内容,鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务,有效扩大政策惠及面。

5.围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享。依托全国一体化政务服务平台统一受理政务数据共享需求,优化数据共享流程,按照“急用先行、分批推动,成熟一批、共享一批”的原则,对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的政务数据,加快推动实现共享。

(三)完善为复工复产企业服务机制

6.提升企业投资生产经营事项审批效率。对建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项,要加强部门协同联动,简化审批流程,压缩审批时限。加大线上办理力度,对确需提交纸质材料待疫情结束后再补交原件。对疫情防控期间到期的许可证,可延期办理延续、变更、换发等业务。

7.为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。加强跨区域联动,帮助企业协调解决上下游协同等问题。重点抓好核心配套供应商等产业链关键环节企业复工复产,带动上下游中小企业复工复产。鼓励有关部门主动靠前服务,帮助企业办理复工复产手续,抓好用工、原材料、资金等要素保障。

8.建立健全企业复工复产诉求响应机制。及时掌握和解决企业复工复产中遇到的实际困难,完善企业信用修复机制,鼓励开设中小企业法律援助绿色通道,提供服务指导。鼓励保险机构开展企业疫情防控综合保险业务,对复工复产后因发生疫情造成损失的企业提供保险保障,提高理赔服务便利度,消除企业后顾之忧。

(四)及时纠正不合理的人流物流管控措施

9.清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。运用大数据等技术手段建立各地互认的流动人口健康标准。加强输入地与输出地对接,确保务工人员安全返岗。

(五)加强对复工复产企业防疫工作的监管服务

10.督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。督促企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定,强化防控主体责任,建立复工复产企业防疫情况报告制度,及时跟踪掌握人员健康状况。帮助企业协调调度防疫物资。对出现的感染病例,要第一时间进行科学精准的应急处置,最大限度降低聚集性传染风险。

三、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委对于疫情防控期间就业工作有哪些具体要求?(人社部明电〔2020〕2号,2月5日)

答:1.有力确保重点企业用工。对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业、重大工程,优先发布用工信息,满足企业阶段性用工需求。2.做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控。编制发布预防手册,指导劳动者做好居家隔离和返岗务工的相关防护。针对企业行业不同特点特别是劳动密集程度,做好卫生防疫、检测仪器及药品配置等工作,改善劳动者生产生活条件。3.关心关爱重点地区劳动者。对滞留在疫情严重地区的劳动者,妥善做好安抚和疏导。对已离开湖北返乡的劳动者,指导其主动居家隔离。生活确实困难的,可按规定申请临时救助。4.支持中小微企业稳定就业。加大失业保险稳岗返还力度,支持企业开展在岗培训,发挥创业担保贷款作用。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。加大创业载体奖补力度,支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。5.完善高校毕业生就业举措。6.推广优化线上招聘服务。暂停举办现场招聘和跨地区劳务协作。组织各级各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构加大线上招聘力度,推行视频招聘、远程面试,动态发布岗位信息,加快向中国公共招聘网归集共享。

四、人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局关于阶段性减免企业社保费具体是如何规定的?(人社部发〔2020〕11号,2月20日)

答:主要包括三项内容:

1.免:自2020年2月起,除湖北以外的各省份可免征中小微企业三项社会保险缴纳部分;免征的期限不超过5个月,也就是说免征的政策可以执行到6月份;湖北可将免征的范围扩大到各类参保单位(不含机关事业单位)。

2.减:湖北以外的其他省份对大型企业等其他参保单位的三项社保单位缴费可减半征收;减征的期限不超过3个月;机关事业单位不涉及经营问题,受疫情影响较小,不纳入此次减免政策的范围。

3.缓:受疫情影响生产经营出现严重困难企业可申请缓缴;缓缴期限原则上不超过6个月,缓缴期间免收滞纳金。

五、人力资源和社会保障部如何解答企业招聘、劳动关系、防护措施、共享员工、工资社保等问题?(人社部微信公众号,2月21日)

(一)劳动关系相关问题

答:1.疫情防控期间,招聘活动由线下全面转到了线上。有用人需求的企业,可联系当地公共就业和人才服务机构或登陆机构网站、微信公众号、手机客户端等渠道,按照提示注册单位基本信息,发布招聘岗位信息。

2.对于重点企业(指生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩等重要医用物资企业,生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业,生产重要生活必需品的骨干企业,重要医用物资收储企业,为应对疫情提供相关信息通讯设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业),人社部门建立了24小时用工调度保障机制,指定专人对接,在国家政务服务平台、中国公共招聘网设立重点企业招聘专区,优先发布用工信息,满足

阶段性用工需求。

3.外地员工返岗、新招录的外地员工,应按照企业所在地政府规定,确定是否需要隔离以及如何隔离。

4.各类人力资源服务机构和用人单位不得发布拒绝招录疫情严重地区劳动者的招聘信息。各类用人单位不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关人员。

5.对不愿复工的职工,企业工会应及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性,主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,企业可依法予以处理。

6.职工因被依法实施隔离措施或因政府依法采取的紧急措施导致不能提供正常劳动的,企业不得在此期间解除职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。在此期间劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

7.疫情防控期间,企业实行特殊工时的批复时效到期的,原批复有效期可顺延至疫情防控措施结束。企业应当在当地疫情防控结束后10个工作日内提交有关办理申请。

8.受疫情防控影响,企业集体合同到期后无法及时重新签订的,企业可通过电话、短信、微信、电话会议等适当方式征求职工代表或者全体职工顺延集体合同期限的意见,双方协商一致后可以顺延集体合同期限,并以适当方式予以公示。

(二)保障员工健康,加强防护措施相关问题

1.企业要按照当地政府要求,在生产过程中加强工作场所通风换气,做好工作场所、宿舍、食堂等区域清洁与消毒。

2.为员工提供口罩等防护用品、及洗手池等设施。

3.尽量避免员工聚餐和集体活动。

4.对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障员工身体健康和劳动安全的前提下,企业经与工会和职工协商,可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受延长工作时间的限制。

(三)关于企业共享员工相关问题

1.合作企业之间可通过签订民事协议明确双方权利义务关系“共享用工”。

2.不得因“共享用工”改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系,原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益。

3.原用人单位不得以营利为目的借出员工。原用人单位和借调单位均不得以“共享用工”之名,进行违法劳务派遣,或诱导劳动者注册为个体工商户以规避用工责任。

(四)企业员工工资社保等相关问题

企业应尽义务相关政策:

1.对因依法被隔离导致不能提供正常劳动的职工,企业按正常劳动支付其工资。隔离期结束后,对仍需停止工作进行治疗的职工,按医疗期有关规定支付工资。

2.在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间,对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工,企业可参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商,在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资,超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。

3.对受疫情影响导致企业生产经营困难的,鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。对暂无工资支付能力的,企业经与工会或职工代表协商,可以延期支付职工工资。

4.医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因新冠肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。如果不是从事新冠肺炎预防和救治的医护及相关工作人员,感染新冠肺炎是不能认定为工伤的。

5.企业职工对于未能及时办理新增退休人员申报的,经审核后,自审核次月起补发养老金。

6.用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

7.疫情期间,社会保险相关业务推行“不见面”服务,指导各地将网上办事作为占主导地位的经办服务模式,普及“掌上社保”服务,方便群众足不出户办理业务。

企业享有权利相关政策:

8.对参保缴费1年以上、不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。面临暂时生产经营困难但恢复有望的参保企业,返还标准是6个月的失业保险金或者3个月应缴纳社会保险费和参保职工人数确定。同一企业同一年度只能享受一次返还。

9.中小微企业在疫情防控期间,规定裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,即5.5%;30人以下的企业不超过参保职工总数的20%,可以申请稳岗返还。

10.疫情期间,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新型冠状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。

11.疫情期间,用人单位和劳动者如果申请就业创业扶持政策、创业担保贷款,可先在线向当地人力资源社会保障部门提出申请。在已开通线上办理的地区,可直接在线办理。考虑到目前疫情形势,确需现场出示的申请材料可通过邮寄或快递方式向经办部门提交,确需实地核查的业务环节可由当事人先作出书面承诺,待疫情结束后补办。

12.受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。

13.因新冠肺炎疫情导致当事人不能在时效内申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,可相应顺延审理期限。

六、中国企业联合会如何解答防控疫情、复工复产,人力资源与劳动关系合规治理有关问题?(中国企业联合会官网,2月24日)

1.员工隐瞒病情、拒绝接受检疫、故意传播病毒、造谣、拒绝接受强制隔离或治疗的,可以解除劳动合同吗?

答:员工因为上述原因被依法追究刑事责任的,单位可以单方解除劳动合同,并不支付经济补偿。如单位职工虽未被依法追究刑事责任,但有上述行为情节严重、违反单位规章制度的,用人单位也可以根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项规定解除劳动合同,不支付经济补偿。

2.因受疫情影响导致生产经营困难的用人单位,与员工就降低工资、轮岗轮休或缩短工作时间达不成一致的,用人单位可否解除劳动合同?

答:可以。但应结合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条关于客观情况发生重大变化的规定,以及第四十一条经济性裁员的规定处理。

3.在疫情防控期间,企业可以实施哪些灵活用工措施?

答:根据《国家协调劳动关系三方就做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产印发意见》的规定,可以采取以下用工措施:

(1)灵活工作方式。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的,要指导企业主动与职工沟通,有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务。对不具备远程办公条件的企业,与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。

(2)灵活工作时间。在疫情防控期间,为减少人员聚集,要鼓励符合规定的复工企业实施灵活用工措施,与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间。对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下,指导企业与工会和职工协商,可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受延长工作时间的限制。

4.1月31日至2月2日因疫情防控不能休假的职工,待遇如何?

答:根据国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》,因疫情防控不能休假的职工,应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

5.各地政府复工政策要求不一致的,多地用工的用人单位应该如何操作?

答:根据《劳动合同法实施条例》第十四条,原则上以劳动合同履行地的有关规定为准,但用人单位注册地的标准高于劳动合同履行地的标准,且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的除外。

6.此次延长春节假期,用人单位能否安排员工以年休假抵充?

答:此次春节延长的假期,属于国务院根据疫情防控的需要而临时增加的对全体公民放假的假期,所有用人单位均应遵照执行。因此,用人单位无权在该延长假期内安排员工休年休假予以冲抵。用人单位在国务院办公厅通知发布前,已经安排员工在1月31日至2月2日期间休年休假的,应撤销或变更此前的年休假通知,另行安排员工休年休假。

7.用人单位可以自行延长假期吗?

答:用人单位可以在国家规定的假期基础之上再延长假期,主要包括以下方式:(1)以年休假方式安排。(2)以补休方式安排。(3)以轮岗调休方式安排。(4)以待岗方式安排。(5)以停工、停产方式安排。

8.由于疫情防控原因导致用人单位错过工资发放日,应如何处理?

答:用人单位要将有关情况及时通知员工,并在复工后立即支付。根据原劳动部《工资支付暂行规定》第七条规定,工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日,则应提前在最近的工作日支付。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条,因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。当前我国发生新冠肺炎疫情,为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。鉴于当前疫情

无法事先预见,因疫情防控原因导致用人单位错过工资发放日的,系因当前客观原因所致,应在复工后及时予以支付。

9.企业可以拒绝曾经患过传染病但已痊愈的员工返岗工作吗?

答:不能。经治疗后或隔离以后经确诊治愈或排除传染病嫌疑的,企业无权拒绝曾患病员工返回工作岗位,应当接受员工返回工作。否则可能涉及就业歧视、违法解除劳动合同等法律风险。

10.员工确认患有传染病或者疑似传染病,经诊疗痊愈或隔离结束之后,企业是否可以要求员工进行复检?

答:不可以,员工有权予以拒绝。员工已经痊愈后可以返岗工作,对于企业让其复检的要求无法定的配合义务。为了避免就业歧视引发争议,企业可以通过协商、体检等各种方式引导员工进行检查。

七、如何申请在网上领取失业保险金?(人社部发〔2020〕9号,2月5日)

答:人社部在前期已公布直辖市、省会城市和计划单列市(36个城市)失业保险网上申领平台的基础上,再向社会公布189个城市网上申领平台,为失业人员提供更加方便快捷的失业保险金申领服务。

第二章自治区相关政策问答

八、自治区关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业复工复产健康发展的十六条措施有哪些?(新政办发〔2020〕7号,2月25日)

(一)有序组织推动中小微企业复工复产

1.如何加强复工复产中的疫情防控和安全工作?在做好防控工作的前提下,坚持分区域、分行业、分时段,周密有序推进中小微企业复工复产。制订复工复产方案和内部封闭管理防疫措施,在防控机制、检疫查验、设施物资、宣传教育、安全管理等疫情防控措施达标后有序稳妥复工复产。

2.如何做好复工复产企业用工组织保障?疫情防控期间,通过“点对点”包车、“一站式”直达或联程运输等方式,有序组织企业人员陆续返岗;实施线上就业服务,制定网上招聘专区,优先发布重点企业用工信息,优先保障重点企业用工需求。

3.如何强化复工复产企业的生产要素保障?受疫情影响,中小微企业可申请阶段性缓缴电、水、气费用。协调解决原材料供应以及所需口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障。国有大型企业加大对产业链上支持,确保产业链运行平稳。做好公路交通通行保障工作,保障路网通畅。

(二)加大中小微企业财政金融扶持力度

4.如何加强财政和信贷保险融资支持?对有发展前景但受疫情影响暂遇困难或不能及时还贷的中小微企业,银行业金融机构合理采取续贷、展期、调整还款计划、调整计息方式等手段帮助企业渡过难关,不得盲目抽贷、断贷、压贷、罚息;对到期还款困难的中小微企业,予以展期、续贷。对列入国家疫情防控重点保障企业,金融机构给予优惠利率贷款,落实好中央财政给予50%贴息支持工作,企业综合融资成本降到1.6%以下。鼓励银行业金融机构对受疫情影响的其他中小微企业适当下调贷款利率,增加信用贷款和中长期贷款。鼓励保险机构将意外险、疾病险等保险责任范围扩展至新型冠状病毒感染肺炎,丰富针对疫情保险产品供给。针对急缺医疗物资、疫情防控用品企业的进口需求,鼓励信用保险机构积极开展进口预付款保险。鼓励保险机构开通保险理赔绿色通道,简化理赔流程,对受疫情影响受损的出险理赔客户,做到应赔尽赔快赔,充分发挥保险保障作用。对取得个体工商营业执照的盲人按摩机构及个体创办的残疾人扶持性就业机构给予生活困难补贴。对取得个体工商营业执照的盲人按摩机构及个体创办的残疾人扶持性就业机构,按照每个机构不低于8000元的标准发放一次性补贴。所需经费从各地(州、市)、县(市、区)财政残疾人就业保障金收入中列支。

5.如何降低融资担保费率?鼓励政府性融资担保机构和再担保机构通过适当下调担保费率、拓宽担保方式、扩大抵押物范围,优化中小微融资担保服务,取消反担保要求。对疫情防控物资重点生产企业优先担保,担保费率降至1%以下。对受疫情影响较大的中小微企业,鼓励担保机构与合作金融机构协商给予续保,对担保机构开展的中小微企业融资担保服务按相关政策规定给予担保费补贴。对确认因疫情影响无还款能力的小微企业,各级政府性融资担保机构应及时偿还,视疫情影响情况适当延长追偿期限,符合条件的按规定及时核销代偿损失。

6.如何创新金融服务方式?各银行、保险机构要积极推广线上业务,强化网络银行、手机银行、小程序等电子渠道服务管理和保障,优化丰富“非接触式服务”渠道,提供安全便捷的线上金融服务。在有效防控风险的前提下,探索运用视频连线、远程认证等科技手段,探索发展非现场核查、用核保、核签等方式,切实做到应贷尽贷快贷、应赔尽赔快赔。

(三)减轻中小微企业经营负担

7.如何降低用电用气成本和减免房屋租金?2020年2月1日起至6月30日止,除高耗能行业用户外的,现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户,电费统一按原到户电价水平的95%结算。自2020年2月7日至6月30日,对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复;申请变更的用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制,减免收取容(需)量电费;对于疫情发生以来停工、停产的企业,可适当追溯减免时间;对因满足疫情防控需要扩大产能

的企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,实际最大用量不受合同最大需量限制,超过部分按实计取。自2020年2月22日至6月30日,执行淡季天然气价格政策。对受疫情影响较大不能正常经营的,承租国有资产经营用房的中小微企业,自2月起,免收3个月租金,在此基础上,对支付租金确有困难的中小微企业,可经双方协议后,延期收取租金,期限最长不超过6个月。减免房屋租金实行先减免、后备案,疫情结束后及时报财政部门备案。承租其他经营用房的,倡导物业出租人根据实际情况适当减免租金。地(州、市)级及以上政府有关部门认定的创业基地、创业园、科技孵化器等各类载体在疫情期间为中小微企业减免租金的,优先予以政策支持。

8.如何免征和返还社保缴费?2020年2月起,免征中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分,免征期限不超过5个月。对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴社会保险费,缓缴期限原则上不超过6个月,缓缴期间免收滞纳金。对裁员率不高于5.5%、员工人数30人(含)以下的参保企业裁员率不超过参保职工总数20%的,发放稳岗补贴,补贴标准按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还,南疆四地州按60%予以返还。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复的参保企业,各地可依据失业保险基金承受能力,选择按失业保险金标准或社

会保险费标准返还。继续实施失业保险降费率政策,减轻缴费单位负担。参保企业面临暂时性生产经营困难且有望恢复,坚持不裁员或少裁员的,失业保险稳岗返还政策实施期限延长至2020年12月31日。企业因受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务的,经办机构应及时受理,逾期期间免收滞纳金。

9.如何减征医疗保险费和缓缴住房公积金?2020年2月起,原则上医保统筹基金累积结存可支付月数大于6个月的统筹地区,对职工医保单位缴纳部分可实行减半征收,期限不超过5个月。对受疫情影响无法按时缴纳基本医疗保险费用或受疫情影响较大、面临暂时性生产经营困难的中小微企业,按规定经批准后,可延长医疗保险费缴费时限,缓缴期间不影响职工医疗保险待遇,缓缴期限原则上不超过6个月,缓缴期间免受滞纳金。企业可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金。2020年6月30日前,职工住房公积金贷款不能正常还款的,不做逾期处理。对于支付房租有压力的缴存职工,合理提高住房公积金提取额度用于支付房租,灵活安排提取时间。对疫情比较严重和严重地区的企业,在与职工充分协商的前

提下,可在2020年6月30日前决定自愿缴存住房公积金。继续缴存的,可以自主商定缴存比例;停缴的,停缴存期间缴存时间连续计算,不影响职工正常提取住房公积金和申请住房公积金贷款。

10.如何依法减免和延期缴纳税款及城市市政公用基础设施配套建设费?2020年1月1日起对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能新购置设备,允许在企业所得税税前一次性扣除,允许企业按月向主管税务机关申请全额退还增值税留底税额。对疫情防控物资生产、经销企业取得的符合不征税条件的财政补贴收入,可以按照不征税收入进行税务处理。对纳税人运输疫情防控重点保障物资、提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税。中小企业为应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的捐赠支出,符合财税规定条件的,依法允许企业所得税全额税前扣除;捐赠自产、委托加工或购买的货物,符合财税规定条件的,依法免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。中小微企业因疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损,纳税确有困难,符合条件的可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。进一步巩固和拓展减税降费成效,落实增值税改革各项政策,突出抓好小微企业普惠性政策落地落实。对受疫情影响申报困难,不能按期缴纳税款的中小微企业,可依申请依法办理延期申报,延期缴纳税款,最长不超过3个月。税务机关依法对其不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。自治区人民政府授权各地(州、市)人民政府(行政公署),从2020年3月1日起至6月30日止,在自治区城市(含县城、建制镇和口岸)规划区内开展工业、民用、公共建筑等项目建设的中小微企业,由建设项目所在县(市、区)阶段性免征城市市政公用基础设施配套费。从2020年2月起,免收自治区确定的四家蔬菜批发市场的蔬菜交通运输环节进出场费。

(四)优化中小微企业政策服务

11.如何加快财政资金拨付?有关支持中小微企业的财政专项资金应简化规范申报流程,加快审批拨付进度,确保财政资金及时用于支持中小微企业渡过难关。

12.如何加快投资项目审批?提高政务服务水平,对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项,特事特办、即来即办。对生产疫情防控所需物资的投资建设项目,开工、规划、用地涉及审批的事项开辟“绿色通道”,由申请人作出承诺,审批部门容缺办理。企业持有的有关证书,因疫情防控原因未能按时办理延续、保留手续的,证书核发部门应对有效期限给予适当延长。全面推行网上办理,对线上申请但需线下提交纸质材料的事项,实行网上申报、线下邮寄材料的方式办理。对到线上办理急需的政务服务事项,采取预约方式办理。

13.如何简化政府采购流程?简化政府采购程序,对于疫情防控相关采购项目,可按紧急采购项目执行,实行疫情防控便利化采购,在确保质量的前提下,优先向复工复产企业采购。健全政府采购预付款制度,采购人在与中小微企业签定政府采购合同时,应当在提高付款力度、减少付款次数和期限、降低履约保证金等方面给予支持。各融资担保机构应当加大对复工复产企业参与政府采购活动的融资担保力度,助力缓解中小微企业资金紧张。对在防疫期间生产的重点医疗防疫物资,由各级政府兜底采购收储。

14.如何优先清理拖欠账款?全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,在确保2020年底前对拖欠民营企业无分歧欠款应清尽清的前提下,近期优先清理受疫情影响较大的中小微民营企业账款。存在分歧的欠款要通过调解、协商、司法等途径加快解决,各级政府和国有企业在2020年度内不允许增加对中小微企业和民营企业新的拖欠。

15.如何加强司法服务保障?因疫情原因,导致中小微企业由于订单或合同不能按约完成或履行发生经济纠纷的,各级法院要加强与行业主管部门、行业调解组织、专业调解组织的诉调对接工作,提供有效的司法指导。导致中小微企业出现合同违约、金融债务违约、未及时纳税和缴纳社会保险费、不能履行生效的法律文书确定的义务等失信行为的,有关监管部门不应将其失信行为纳入失信记录,不实施信用惩戒。对主营良好但受疫情影响而暂时不能清偿到期债务的中小微企业,债权人申请破产的,各级法院一般不予受理该类破产清算申请。确因受疫情影响,企业破产重整期间投资者招募困难或者无法制定重整计划草案的,在法律允许的范围内,可适当延长破产重整时间。

16.如何加强复工复产帮扶?自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组要及时协调解决疫情防控期间中小微企业复工复产保障中的实际困难。各地州、市、县(市、区)人民政府,各行政公署、各相关部门在科学精准防控前提下,切实加大精准帮扶力度,推动企业尽早复工复产、重大项目尽早复工开工。以上政策措施,有明确时限的,按规定时限执行;无明确时限的,执行期暂定为自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应之日起,至解除响应两个月后止。

附:乌鲁木齐市《应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展的十七条措施》(乌党办发〔2020〕9号,2月23日)

一、降低企业生产经营成本

1.失业保险费

不裁员或裁员率不超过2.7%的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。疫情防控期间,中小微企业裁员率不超过5.5%的和30人以下的参保企业裁员率不超过20%的,可申请返还50%失业保险费。

2.养老、失业、工伤

今年2月到4月,大型企业减半征收养老、失业、工伤保险费的单位缴纳部分;2月到6月,对全市所有中小微企业全额减免养老、失业、工伤保险费的单位缴费部分。

3.农民工工资保证金

今年上半年,减半征收工程项目企业缴纳的农民工工资保证金。全市工程项目企业可暂缓缴纳农民工工资保证金,暂缓期限为2020年3月1日至5月31日。

4.住房公积金

今年全市企业可适当降低住房公积金缴纳比例,最低可降至5%;上半年可缓缴住房公积金。

5.租金

租用国有经营类单位持有物业的中小微企业,免除其今年上半年租金。各类民营企业经营单位参照执行。

6.水、电、气

对全市中小微企业,今年上半年免征污水处理费和占道费。对足额缴纳水、电、气费用困难的中小微企业,可延期2个月缓缴相关费用,缓缴期间实行“欠费不停供”措施。9月30日前,办理施工许可证的项目按照当年实际纳统工程量比重减免城市基础设施配套费

二、加大财政金融扶持力度

7.支持防疫防控生产企业

对在疫情防控期间通过技改新增产能的防疫防护用品重点生产企业,给予增购设备投资的20%补助;支持防控疫情所需物资生产企业增加产能,加速相关药品、医疗器械等产品的研发生产,对有效释放产能的项目,市财政给予全额提供贷款贴息,贴息期限不超过一年,单个企业贴息额度最高不超过100万元;对纳入市级应急物资采购名录的生产企业,不提高产品增值差价且完成合同约定量的,按政府采购合同实际落实额度给予10%的补贴,每户企业最高100万元。如已享受国家和自治区贴息政策,应合并计算。

8.专项资金补助

设立1500万元专项补助资金,对承担收储任务和销售蔬菜等生活必需品的粮油肉菜储备企业、批发市场、蔬菜直销点、超市便利点,因受疫情影响额外增加人工、住宿、装卸等费用的按最终核算结果给予一定财政补贴。疫情防控期间,鼓励电商企业开展无接触式送货服务,允许部分品牌企业开业进行线上销售。设立1000万元电子商务发展专项资金,重点对示范企业(国家级、自治区级)、大中型规模电商企业的平台运营、技术开发、快递配送等方面给予补贴;对小微电商企业在房屋租赁费用、快速配送等方面给予补贴。

9.金融机构服务保障

疫情防控期间,驻乌银行金融机构对全市所有中小微企业,一律不得抽贷、断贷、压贷,贷款利率下浮10%;向中小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款(单户企业贷款金额不超过500万元),确认为不良部分的,由企业贷款风险补偿金按照贷款本金的30%给予补偿。

10.融资担保

今年上半年全市融资担保机构新增融资担保业务担保费率降至1.5%以下,并给予10%的担保费补贴。

11.企业上市补贴

注册地在本市的企业在境内证券交易所首次公开发行股票,并完成主板、科创板、创业板和中小板上市的,给予一次性上市补贴300万元。

三、稳定就业扩大人力供给

12.来乌务工人员交通补助

今年4月30日前,对疆内外来乌工作的务工人员发放一次性交通补助,其中:疆外来乌务工人员按照500元/人标准发放交通费;疆内其他地州市来乌务工人员按照300元/人发标准发放交通费。

13.财政负担转运费

用工企业应统一组织疆外和疆内其他地州市的员工通过公路、铁路、民航等方式返乌,用工企业提出来乌人员的数量、时间、接送地点,由交通运输部门统一协调车辆开展点对点的转运工作,财政负担转运费用。按照《乌鲁木齐市企业复工复产指南》,企业复工复产后,来乌外地用工人员由所在企业负责集中医学观察,医学观察期间按50元/人·天标准给予补助,补助费用由企业所在区(县)人民政府财政承担。

14.来乌实习毕业生享补贴

今年疆内外大中专毕业生(含高职院校、技校)来乌实习的,按照600元/人·月标准发放生活补助,给其所在企业600元/人·月伙食补贴,毕业生享受补贴时限最长不超过三个月。享受补贴期间,给予毕业生所在大中专院校(含高职院校、技校)100元/人·月的工作经费。

四、全面促进社会有效投资

15.商品房契税全额补

今年3月10日至4月10日举办线上房交会期间,实施商品房契税全额财政补贴政策。今年1月1日至8月31日期间,新建商品房预售重点监管资金的监管比例减半,并对存量重点监管资金按50%比例一次性拨付给开发企业。

16.土地出让价缴纳方式调整

今年,房地产项目新成交土地的出让价款缴纳方式由3:5:2调整为3:3:4;挂牌已成交且疫情防控期间无法按期缴纳土地出让金的,不作为违约行为,不计收疫情防控期间产生的利息和违约金,待疫情解除后签订出让补充合同,由受让人及时缴纳已到期的出让价款。

17.优化工程建设项目审批流程

继续优化工程建设项目审批流程,按照“网上办”“零见面”的原则开展远程审批服务和电子招投标,审批时间由原有的120个工作日压缩至70个工作日。今年上半年,取消施工图设计文件审查,实行告知承诺制。对列入市级以上重点项目的,允许边开发建设边补办手续;对重点开工的项目,可容缺受理、先办后补,允许复工、复产企业非关键性材料容缺受理。

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